对政协衡水市七届委员会第一次会议第196号提案的答复

对政协衡水市七届委员会

第一次会议第196号提案的答复

 

马文杰委员：

您提出的关于“保护生态环境完善法律体系和执法制度几点建议”的提案收悉。现答复如下：

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。衡水市委市政府深入贯彻习近平生态文明思想和法治思想，坚持生态环境治理立法、执法、普法一体建设，三步同行，以高质量的法治建设推进环境质量持续改善，运用法治思维打好污染防治攻坚战，依法推进生态环境质量提升。

一、加强立法，保护生态环境有法可依

2018年以来，我市快速推进生态环境立法。围绕衡水湖的治理，出台第一部地方法规《衡水湖水质保护条例》，今年又制定了《衡水湖保护条例》，已进入省人大二审程序。针对大气污染防治相继出台《衡水市关于禁止燃放烟花爆竹的若干规定》、《衡水市大气污染防治若干规定》等一系列针对性强、适用性强、操作性强的“小快灵”的地方法规，起到了立竿见影的实效；聚焦生态法治的普及宣传，实施《衡水市生态环境教育促进条例》，筑牢了依法推进环境质量提升的法治基础。特别是《衡水市生态环境教育促进条例》规定了领导决策层、政府部门、企事业单位和社会公众的普法责任，明确了教育形式与载体，以地方法规的形式推进全社会生态文明法治素养的提升，发挥了新时代法治政府建设的引领作用，对于贯彻落实习近平法治思想和生态文明思想起到了不可替代的作用。该条例在全国地级市中处于先进位置，具有典型示范作用，被评选为河北省2020年度“十大法治成果”提名奖。

二、制定执法事项清单

开展《行政执法事项清单》修订工作。按照《河北省人民政府办公厅关于做好权责清单、行政执法事项清单和行政许可事项清单编制工作的通知》《河北省全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，根据法律法规规章的立改废和简政放权情况，对依法实施的行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政确认（工伤）六类事项进行梳理，编制《行政执法事项清单》《罚没事项清单》（2021年版）。根据省生态环境厅要求，我局建立了《衡水市生态环境局权责清单》，明确了权力事项、行政主体、实施依据、责任事项、追责情形，并严格按照权责清单组织开展生态环境行政执法工作，实现了尽职照单免责、失职照单问责。

三、开展行政执法“三项制度”检查和执法案卷评查工作

为进一步规范行政执法行为，全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法内部监督制约，提升全市行政执法和管理的整体水平，印发《衡水市全面推行三项制度工作领导小组办公室关于开展行政执法“三项制度”检查和执法案卷评查工作的通知》（〔2021〕—2），在全市开展行政执法“三项制度”检查和执法案卷评查工作，各县市区分别抽取3个乡镇人民政府（街道办事处）的行政许可案卷、行政处罚（一般程序）案卷各1卷，城建（城管）、食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、文化市场、行政审批局、农业等领域行政许可案卷、行政处罚案卷（一般程序）各1卷。印发《衡水市全面推行三项制度工作领导小组办公室关于2021年上半年全市行政执法三项制度检查及案卷评查情况通报》，共计检查执法案卷227件，包括行政处罚案卷141件，其中县市区123件，市直部门18件；行政许可卷86件，县市区79件，市直部门6件，对于检查评查发现的问题限期整改。同时，我局制定了《衡水市生态环境局行政执法责任制规定》（衡环办发〔2021〕3号），进一步加强了对生态环境执法行为的外部监督和层级监督，做到了生态环境执法权力不越位、不错位、不缺位。

四、强化普法，营造生态环境法治氛围

全民守法是推进环境质量提升的基础工程和强大动力，我市的生态环境普法工作紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，实现了全民生态环境法治素养的全面提升。一是强化普法支撑。聚焦习近平生态文明思想贯彻实施，出台《衡水市生态环境教育促进条例》，开发环境教育网络平台，加大对农村、学校、企业等不同层面的普法力度，累计创建孙敬学堂、衡水湖、衡水学院等9家省级生态环境教育基地，衡水市环境监控中心、中节能（衡水）环保能源有限公司等6家单位纳入全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放，激发公众环境责任意识；二是建立制度保障。市政府印发《衡水市生态环境宣传“十进”活动实施方案（2020－2022年）》，推进落实生态环境教育进社区、进家庭、进机关、进工地、进学校、进商场、进企业、进饭店、进医院、进交通，形成普法合力。我局组织开展“万名环保干部进万企 助力提升环境治理水平”主题实践活动，选择政治强、业务精、纪律严、作风正的人员，共同参与开展帮扶工作，每家企业帮扶人员不少于2人，帮扶人员通过实地走访、培训、座谈、电话、微信、视频等多种方式开展帮扶服务。帮扶人员深入企业生产一线，对企业进行“全面体检”，梳理企业在生产经营和生态环境保护中存在的环境问题和突出矛盾，对于可立行立改问题，现场指导企业完成整改，对于无法立行立改问题，严格按照法律法规要求，帮助企业量身打造“一企一册”个性化帮扶方案，并明确帮扶人员、整改措施、治理效果和完成时限，确保问题彻底解决。三是正确引导舆论。制定新闻发布会年度发布计划，对全市大气、水、土污染防治及环境执法等重项工作定期召开新闻发布会。官方媒体全面发声，在衡水日报、衡水晚报开设“生态衡水”“向污染宣战”“碧水蓝天行动”专栏，市广播电视台推出《美丽衡水》专题栏目，密集传播生态法治声音。四是丰富法治文化。制作守法指南、文明祭祀、烟花禁放等生态环境普法动漫作品，以通俗易懂的方式共享环境法律知识，预防违法行为。“保护生态环境，忠诚践行宪法”微视频，荣获全国三等奖。建立省、市、县、乡四级联动的官微普法矩阵，政务公众号“生态衡水”被评选为2019年度中国政务新媒体最受认同公众号、最受欢迎公众号。2020年作为整体运行效果好的帐号和发布优质内容较多的帐号被生态环境部通报表彰。

您对我们的办理和答复有何意见和建议，请填写在“征询意见表”中，并用“专用信封”寄回，以便我们进一步改进工作。

感谢您对我们工作的关心和支持。

 

衡水市生态环境局        

2021年11月25日          

 

领导签发：张久显

联系人及电话：刘亚慧 0318-2226908

抄报：衡水市人民政府办公室

                    衡水市政协提案委员会

抄送：衡水市司法局