为推动衡水市“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）成果落地，广泛征求全市各部门及民众意见，参照《环境信息公开办法（试行）》等的相关要求，现对衡水市“三线一单”报告相关内容进行公示，具体公示内容如下：

一、 项目概况

报告名称：衡水市“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”编制

工作目标：以改善环境质量和保障生态安全为目标，对接区域及衡水市环境保护战略要求，充分衔接各要素主管部门已开展工作，分析衡水市发展面临的重大生态环境问题，评估生态环境演变趋势与中长期环境风险，基于生态资源环境承载力，合理确定衡水市生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，综合要素空间管控要求，结合乡镇街道和区县行政边界，划定环境管控单元，编制生态环境准入清单，实行分区差异化环境管控，促进“三线一单”成果落地应用，推动衡水市经济社会发展与生态环境保护的协调可持续。

工作范围及时限：本次研究范围为衡水市行政区范围（4区1市8县），水、大气等研究范围适度扩展到周边区域。

二、 主要内容

1、生态保护红线与一般生态空间划定

遵照生态文明理念，以区域生态一体化为原则，统筹区域生态资源，构建 “点、线、面”相通的区域绿色生态安全体系。

生态保护红线划定。充分衔接衡水市现有生态保护红线划定的基础上，基于衡水市生态功能和敏感性评价，校核现有生态保护红线，面积合计165.76平方公里，占衡水市国土面积的1.89%，其中衡水湖保护区127.45平方公里、重要河流红线区38.31平方公。针对保护区问题冲突，制定内部生活生产退出机制、环湖截污、退耕还湖等要求。

一般生态空间划定。以保障地区生态安全为目标，将未纳入生态保护红线区范畴内的生态空间，统一纳入到一般生态空间，包括衡水湖自然保护区（未纳入生态保护红线的范围）、蓄滞洪区和洪水调蓄区、饮用水源地、河流廊道、交通廊道以及省级森林公园，面积合计647.24平方公里。根据各要素管理条例，制定分区要求。

2、环境质量底线及分区管控

在系统分析衡水市环境质量现状基础上，结合国家、省市环境战略要求、污染减排计划和区域、流域总量减排要求，明确衡水市环境质量目标下的分区县分流域水、大气环境容量、固定源主要污染物（（COD、氨氮、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs等）允许排放量。土壤以污染风险防控为主，识别全市潜在风险区。结合源清单、污染普查、环统等资料，全口径核算污染物排放，基于技术升级和治污能力提升，挖掘衡水市重点部门、行业的减排潜力。

（1）水环境质量底线。

分阶段目标底线，2020年、2025年及2035年衡水湖水质维持在年III类水质标准以上，9条主要河流2020年、2025年达到地表水V类水质标准，2035年满足省水环境功能区要求，达到地表水IV类水质标准以上。

在上游来水达标的前提下，结合流域环境容量及现状减排，明确水环境污染物固定源允许排放量，包括规模化畜禽养殖、工业源及生活源。根据目标要求，提出了分阶段的水环境主要污染物（COD、氨氮）的允许排放量，但由于全市河流多断流，水环境纳污能力较低，河流长期处于劣V类，为实现水环境质量目标，2020年全市COD排放削减44%，氨氮排放削减39%，水环境短期改善难度较大。

管控分区划定。结合污染特征，划定将衡水湖优先保护区、占全市面积的3.1%；将滹沱河、天平沟、留楚排干等污染超标单元纳入重点管控区，占全市面积的89.1%；将现状已达标的滏东排河纳入一般管控区，占全市面积的7.8%。根据现状减排和新增管控，提出分区管控要求。

（2）大气环境质量底线

分阶段目标底线，以PM_2.5年均达标为约束，2020年、2025年及2035年PM_2.5浓度分别为58、45、35微克/立方米。

提出分阶段主要污染控制目标，在北京、天津、河南、山东等地区完成蓝天保卫战计划的前提下，结合大气环境质量模拟，在落实蓝天保卫战行动计划要求的情况，全市能够较好实现大气质量目标。根据大气目标可达性分析，以工业固定源作为大气污染物允许排放，到2020年衡水市SO₂、NO_x、一次PM_2.5、VOCs允许排放量分别较2017年分别减少20%、12%、16%、22%，实现目标的可达性较高。

管控分区划定。根据生态功能定位，将衡水湖纳入大气优先保护区，占全市面积的1.9%。结合气候条件、污染分布、扩散通道分布，将安平、深州等风力、污染层高度较低的部分区域划为大气污染弱扩散区及布局敏感区，将高新区、深州经济开发区等污染排放较高的区域作为大气污染高排放区，将中心城区及各市县建成区，作为大气污染敏感受体区，将弱扩散区、布局敏感区、高污染排放区及受体敏感区均纳入大气重点管控区，占全市面积的59.3%；其余区域为一般管控区，占全市面积的38.8%。根据分区特征及新增管控，提出分区管控要求。

（3）土壤环境风险防控底线

分阶段目标底线，衔接“土十条”要求，到2020年受污染耕地安全利用率达到91%以上；污染地块安全利用率不低于90%；到2025年受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率不低于93%；到2025年受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率不低于97%。

管控分区划定。由于全市土壤现状本底数据缺乏，因此本次土壤风险防控重在识别土壤潜在风险区域，划定全市土壤管控分区，优先保护区（自然保护区、基本农田）占全市面积的53.4%；重点管控区（工业集聚区、填埋场、散乱污整治遗留场地）占全市面积的9.6%、其余为一般管控区，占全市面积的37%。根据问题特征，提出分区管控要求。

3、资源利用上线及分区管控

资源利用上线衔接。衔接省、市水资源、土地资源、能源等管理部门关于资源利用总量、效率等管控要求，明确2020年资源利用上线，在此基础上，结合地方发展，提出了全市2025年和2035年资源利用上线要求，远期需进一步衔接相关部门规划。

资源利用上线管控要求。对接大气环境目标及现状减排潜力分析，提出全市及分区县煤炭总量控制要求，到2020年煤炭总量控制668万吨以下；针对水环境目标改善，针对污染较重，断流的河流（江江河、索泸河、滏阳河小范桥段、滹沱河）、引黄济津、引黄济淀调水通道（江江河、索泸河、滏阳河小范桥段、滹沱河），保障基本河流功能，提出生态补水要求。

重点管控分区划定。将中心城区及其余各县市城区所在地划为高污染燃料禁燃区，将污染严重、引水通道的河流划为生态补给区，将除安平和冀州区西王镇外的严重超采区划为地下水超采区；针对不同区域问题，制定资源分区管控要求。

4、环境管控单元划定

依据生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的分区结果，衔接乡镇街道、工业集聚区和区县行政边界，划定环境管控单元。全市共划分为97个环境管控单元，其中，12个优先保护单元包括衡水湖自然保护区、滏阳新河-滏东排河洪水调蓄区（冀州区段）、滏阳新河-滏东排河洪水调蓄区、滹沱河洪水调蓄区以及献县蓄滞洪区。全市划定51个重点管控单元和34个一般管控单元，优先保护单元、重点管控单元及一般管控单元分别占全市总面积的6.2%、26.1%和67.7%。

5、生态环境准入清单编制

突出区域问题特征。生态敏感区（桃城、冀州、衡水市高新技术产业区及滨湖）以保障区域人居生态环境安全为首要，桃城、冀州及滨湖禁止新建及扩建一切化工、医药（化学工序）、单纯电镀等高污染、高风险项目，高新区坚持“优存量、控增量”原则，逐步清退工艺水平、产品等级不高的化工行业。突出衡水湖保护，退出机制、环湖截污等。环境压力高负荷区（安平、饶阳、深州）要加强散煤、工业及畜禽及面源等污染整治力度，西北部地区限制电力、化工、建材等高污染、高排放行业，加强电镀、污灌区及滹沱河蓄滞洪区等风险防护。环境压力中负荷区（故城、枣强、武邑、武强）及环境压力一般负荷区（景县、阜城）针对玻璃钢、橡胶、皮毛等特色产业，加强分散化企业环境管理及风险防护，强化引黄济津、引黄济淀通道及南运河风险防护。

以管控单元为基础，对接区域问题，衔接全市及各区县产业发展规划、园区规划环评等，叠加生态、环境及资源分区管控要求，形成衡水市、分区县及分流域总体准入要求清单，包括产业、大气及水环境。针对各个管控单元，识别重点问题特征、环境要素类别等，形成97个环境管控单元生态环境准入清单。

三、 征求公众意见的主要事项

(1)您对衡水市现状环境状况及管理的满意程度如何？

(2)您觉得目前衡水市的主要环境问题是什么？

(3)您认为“三线一单”对衡水市生态环境改善有何影响？

(4)您对“三线一单”生态环境准入有何建议和要求？

四、 联系方式如下

（1）项目委托单位

单位名称：衡水市生态环境局

联系人：辛主任

联系电话：0318-2103167

通讯地址：衡水市桃城区育才南大街169号广厦嘉利中心

（2）承担编制工作的机构名称和联系方式

评价单位：北京清控人居环境研究院有限公司

联系人：常工

联系电话：010-82366300转6576

通讯地址：北京市海淀区王庄路1号同方科技广场D座西侧20层

五、 查阅报告书简本及索取补充信息的方式和期限

公众如想进一步了解项目内容，可向衡水市生态环境局索取“三线一单”报告书简本和其他相关补充信息，时间自本项目公示之日起10个工作日内，通过电话、电子邮件及写信的方式联系。

为推动衡水市“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）成果落地，广泛征求全市各部门及民众意见，参照《环境信息公开办法（试行）》等的相关要求，现对衡水市“三线一单”报告相关内容进行公示，具体公示内容如下：

一、 项目概况

报告名称：衡水市“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”编制

工作目标：以改善环境质量和保障生态安全为目标，对接区域及衡水市环境保护战略要求，充分衔接各要素主管部门已开展工作，分析衡水市发展面临的重大生态环境问题，评估生态环境演变趋势与中长期环境风险，基于生态资源环境承载力，合理确定衡水市生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，综合要素空间管控要求，结合乡镇街道和区县行政边界，划定环境管控单元，编制生态环境准入清单，实行分区差异化环境管控，促进“三线一单”成果落地应用，推动衡水市经济社会发展与生态环境保护的协调可持续。

工作范围及时限：本次研究范围为衡水市行政区范围（4区1市8县），水、大气等研究范围适度扩展到周边区域。

二、 主要内容

1、生态保护红线与一般生态空间划定

遵照生态文明理念，以区域生态一体化为原则，统筹区域生态资源，构建 “点、线、面”相通的区域绿色生态安全体系。

生态保护红线划定。充分衔接衡水市现有生态保护红线划定的基础上，基于衡水市生态功能和敏感性评价，校核现有生态保护红线，面积合计165.76平方公里，占衡水市国土面积的1.89%，其中衡水湖保护区127.45平方公里、重要河流红线区38.31平方公。针对保护区问题冲突，制定内部生活生产退出机制、环湖截污、退耕还湖等要求。

一般生态空间划定。以保障地区生态安全为目标，将未纳入生态保护红线区范畴内的生态空间，统一纳入到一般生态空间，包括衡水湖自然保护区（未纳入生态保护红线的范围）、蓄滞洪区和洪水调蓄区、饮用水源地、河流廊道、交通廊道以及省级森林公园，面积合计647.24平方公里。根据各要素管理条例，制定分区要求。

2、环境质量底线及分区管控

在系统分析衡水市环境质量现状基础上，结合国家、省市环境战略要求、污染减排计划和区域、流域总量减排要求，明确衡水市环境质量目标下的分区县分流域水、大气环境容量、固定源主要污染物（（COD、氨氮、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs等）允许排放量。土壤以污染风险防控为主，识别全市潜在风险区。结合源清单、污染普查、环统等资料，全口径核算污染物排放，基于技术升级和治污能力提升，挖掘衡水市重点部门、行业的减排潜力。

（1）水环境质量底线。

分阶段目标底线，2020年、2025年及2035年衡水湖水质维持在年III类水质标准以上，9条主要河流2020年、2025年达到地表水V类水质标准，2035年满足省水环境功能区要求，达到地表水IV类水质标准以上。

在上游来水达标的前提下，结合流域环境容量及现状减排，明确水环境污染物固定源允许排放量，包括规模化畜禽养殖、工业源及生活源。根据目标要求，提出了分阶段的水环境主要污染物（COD、氨氮）的允许排放量，但由于全市河流多断流，水环境纳污能力较低，河流长期处于劣V类，为实现水环境质量目标，2020年全市COD排放削减44%，氨氮排放削减39%，水环境短期改善难度较大。

管控分区划定。结合污染特征，划定将衡水湖优先保护区、占全市面积的3.1%；将滹沱河、天平沟、留楚排干等污染超标单元纳入重点管控区，占全市面积的89.1%；将现状已达标的滏东排河纳入一般管控区，占全市面积的7.8%。根据现状减排和新增管控，提出分区管控要求。

（2）大气环境质量底线

分阶段目标底线，以PM_2.5年均达标为约束，2020年、2025年及2035年PM_2.5浓度分别为58、45、35微克/立方米。

提出分阶段主要污染控制目标，在北京、天津、河南、山东等地区完成蓝天保卫战计划的前提下，结合大气环境质量模拟，在落实蓝天保卫战行动计划要求的情况，全市能够较好实现大气质量目标。根据大气目标可达性分析，以工业固定源作为大气污染物允许排放，到2020年衡水市SO₂、NO_x、一次PM_2.5、VOCs允许排放量分别较2017年分别减少20%、12%、16%、22%，实现目标的可达性较高。

管控分区划定。根据生态功能定位，将衡水湖纳入大气优先保护区，占全市面积的1.9%。结合气候条件、污染分布、扩散通道分布，将安平、深州等风力、污染层高度较低的部分区域划为大气污染弱扩散区及布局敏感区，将高新区、深州经济开发区等污染排放较高的区域作为大气污染高排放区，将中心城区及各市县建成区，作为大气污染敏感受体区，将弱扩散区、布局敏感区、高污染排放区及受体敏感区均纳入大气重点管控区，占全市面积的59.3%；其余区域为一般管控区，占全市面积的38.8%。根据分区特征及新增管控，提出分区管控要求。

（3）土壤环境风险防控底线

分阶段目标底线，衔接“土十条”要求，到2020年受污染耕地安全利用率达到91%以上；污染地块安全利用率不低于90%；到2025年受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率不低于93%；到2025年受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率不低于97%。

管控分区划定。由于全市土壤现状本底数据缺乏，因此本次土壤风险防控重在识别土壤潜在风险区域，划定全市土壤管控分区，优先保护区（自然保护区、基本农田）占全市面积的53.4%；重点管控区（工业集聚区、填埋场、散乱污整治遗留场地）占全市面积的9.6%、其余为一般管控区，占全市面积的37%。根据问题特征，提出分区管控要求。

3、资源利用上线及分区管控

资源利用上线衔接。衔接省、市水资源、土地资源、能源等管理部门关于资源利用总量、效率等管控要求，明确2020年资源利用上线，在此基础上，结合地方发展，提出了全市2025年和2035年资源利用上线要求，远期需进一步衔接相关部门规划。

资源利用上线管控要求。对接大气环境目标及现状减排潜力分析，提出全市及分区县煤炭总量控制要求，到2020年煤炭总量控制668万吨以下；针对水环境目标改善，针对污染较重，断流的河流（江江河、索泸河、滏阳河小范桥段、滹沱河）、引黄济津、引黄济淀调水通道（江江河、索泸河、滏阳河小范桥段、滹沱河），保障基本河流功能，提出生态补水要求。

重点管控分区划定。将中心城区及其余各县市城区所在地划为高污染燃料禁燃区，将污染严重、引水通道的河流划为生态补给区，将除安平和冀州区西王镇外的严重超采区划为地下水超采区；针对不同区域问题，制定资源分区管控要求。

4、环境管控单元划定

依据生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的分区结果，衔接乡镇街道、工业集聚区和区县行政边界，划定环境管控单元。全市共划分为97个环境管控单元，其中，12个优先保护单元包括衡水湖自然保护区、滏阳新河-滏东排河洪水调蓄区（冀州区段）、滏阳新河-滏东排河洪水调蓄区、滹沱河洪水调蓄区以及献县蓄滞洪区。全市划定51个重点管控单元和34个一般管控单元，优先保护单元、重点管控单元及一般管控单元分别占全市总面积的6.2%、26.1%和67.7%。

5、生态环境准入清单编制

突出区域问题特征。生态敏感区（桃城、冀州、衡水市高新技术产业区及滨湖）以保障区域人居生态环境安全为首要，桃城、冀州及滨湖禁止新建及扩建一切化工、医药（化学工序）、单纯电镀等高污染、高风险项目，高新区坚持“优存量、控增量”原则，逐步清退工艺水平、产品等级不高的化工行业。突出衡水湖保护，退出机制、环湖截污等。环境压力高负荷区（安平、饶阳、深州）要加强散煤、工业及畜禽及面源等污染整治力度，西北部地区限制电力、化工、建材等高污染、高排放行业，加强电镀、污灌区及滹沱河蓄滞洪区等风险防护。环境压力中负荷区（故城、枣强、武邑、武强）及环境压力一般负荷区（景县、阜城）针对玻璃钢、橡胶、皮毛等特色产业，加强分散化企业环境管理及风险防护，强化引黄济津、引黄济淀通道及南运河风险防护。

以管控单元为基础，对接区域问题，衔接全市及各区县产业发展规划、园区规划环评等，叠加生态、环境及资源分区管控要求，形成衡水市、分区县及分流域总体准入要求清单，包括产业、大气及水环境。针对各个管控单元，识别重点问题特征、环境要素类别等，形成97个环境管控单元生态环境准入清单。

三、 征求公众意见的主要事项

(1)您对衡水市现状环境状况及管理的满意程度如何？

(2)您觉得目前衡水市的主要环境问题是什么？

(3)您认为“三线一单”对衡水市生态环境改善有何影响？

(4)您对“三线一单”生态环境准入有何建议和要求？

四、 联系方式如下

（1）项目委托单位

单位名称：衡水市生态环境局

联系人：辛主任

联系电话：0318-2103167

通讯地址：衡水市桃城区育才南大街169号广厦嘉利中心

（2）承担编制工作的机构名称和联系方式

评价单位：北京清控人居环境研究院有限公司

联系人：常工

联系电话：010-82366300转6576

通讯地址：北京市海淀区王庄路1号同方科技广场D座西侧20层

五、 查阅报告书简本及索取补充信息的方式和期限

公众如想进一步了解项目内容，可向衡水市生态环境局索取“三线一单”报告书简本和其他相关补充信息，时间自本项目公示之日起10个工作日内，通过电话、电子邮件及写信的方式联系。